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    关于印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的通知

    来源: 时间:2019-10-16

     

      


     

    局机关各科室、市安全生产执法监察支队、高新区分局:

    现将《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

     

     

     

                    咸宁市应急管理局 

                      2019年10月9日

     

     

     

     

     

     

    关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案

     

    根据《湖北省应急管理厅关于印发<湖北省应急管理部门行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核实施办法>的通知》(鄂应急发〔2019〕19号)《咸宁市人民政府办公室关于印发咸宁市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(咸政办发〔2019〕24号)精神,结合我市应急管理工作实际,制定本实施方案。
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    ?一、目标要求
    ??以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征用、行政许可等行为为重点,在我市应急管理系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),加快推进安全监管依法行政和安全监管法治政府部门建设进程,促进安全监管行政执法公开透明、合法规范,有效履行法定职责,为实现安全监管健康有序发展提供有效法律保障。

    二、主要任务

    (一)全面推行行政执法公示制度。

    1.健全公示机制。办公室、政策法规科等统筹建立和完善行政执法信息公示平台,优化栏目设置,逐步实现“一个窗口”分类公示行政执法信息。承办具体行政执法工作的办公室、应急救援科、火灾防治科、防汛抗旱科、地震和地质灾害救援科、危险化学品和烟花爆竹安全监督管理科、安全生产基础科、救灾和物资保障科、执法监察支队等(以下统称行政执法承办科室)按照“谁执法、谁录入、谁公示”的要求,负责行政执法信息发布、更新。

    2.强化事前公示。政策法规科会同行政执法承办科室编制并公示本部门的行政执法事项,列明行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式、救济渠道等信息;编制并公示本部门的服务指南和行政执法流程图,列明有关执法事项名称、受理机构、受理要求、办理时限等内容;根据“双随机、一公开”监管要求,编制并公示本部门的随机抽查事项清单,列明抽查内容、依据、方式、频次等。以上事项公示工作应于2019年11月底前完成。

    3.规范事中公示。行政执法人员开展监督检查、调查取证、行政强制、送达文书等执法活动时,要向行政相对人主动出示执法证件并表明身份,并告知当事人执法事由、执法依据,权利义务、救济方式和救济渠道等内容,并做好说明解释工作。政务服务窗口要设置岗位信息公示牌,公示窗口办理业务名称、办理进度状态、办理人员身份、咨询服务渠道、投诉举报受理等信息。

    4.加强事后公示。行政许可、行政处罚的执法结果信息应当在决定做出之日7个工作日内公示,行政检查信息应当按月或者季度公示;其他行政执法结果信息应当在决定做出或者变更之日起20个工作日内公示,法律法规规章另有规定的,从其规定。建立行政执法统计年报制度,行政执法承办科室于每年1月15日前将本单位上年度行政执法情况有关数据报送政策法规科,政策法规科于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报市政府和省应急管理厅。

    5.依法规范公示。要建立健全执法信息公示内部审核和管理制度,及时准确地向社会公开行政执法基本信息和动态信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的执法信息的,依法确需要公开的,要作适当处理后公开;发现已公示执法信息不准确的,要及时更正;相关执法决定被依法撤销、确认违法、要求重新作出的,要及时从公示平台撤下相关执法决定信息。

    (二)全面推行执法全过程记录制度。

    1.完善文字记录。行政执法承办科室要将执法文书作为基本的记录形式,合法规范、客观全面、及时准确、简明扼要记录执法过程。纸质文书记录应当使用应急管理部制定的规范制式文书,并严格按照行政执法程序和执法时序对相关执法环节的时间、地点、执法人员、执法对象、执法事项等过程性信息进行记录,并由执法人员、执法对象及有关人员签字或盖章。

    2.规范音像记录。行政执法承办科室根据执法行为的类别、阶段、环节,通过执法记录仪等音像设备记录执法过程。对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等易发争议的执法过程,根据实际需要进行音像记录。行政执法人员应当在启动音像记录后对执法活动的时间、地点、执法人员、执法对象以及需要记录的执法活动等情况地点等进行语音说明,在音像记录形成后以文字形式作简要说明。2019年12月底前,政策法规科要梳理确定本系统全市统一的音像记录事项,指导执法人员规范文明开展音像记录,制定执法音像记录管理制度,结合实际确定配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所。

    3.严格记录归档。行政执法承办科室应当自行政执法行为终结之日起20日内将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷。音像记录制作完成后,行政执法人员应及时按要求将信息储存至专用储存设备,不得自行保管,专用储存设备存储的音像记录信息保存期限不少于3个月。相关科室要积极探索推进信息化记录存储方式,通过技术手段实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储;要建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

    4.发挥记录作用。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,实现执法全过程同步网络管理。要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。2019年12月底前,相关科室要会同行政执法承办科室建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

    (三)全面推行重大执法决定法制审核制度。

    1.明确审核机构。政策法规科承担本部门重大执法决定法制审核工作机构的职责。行政执法承办科室作出重大执法决定前,应提交法制审核工作机构进行法制审核、出具法制审核意见;要充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用,配合开展有关重大执法决定的法制审核工作。

    2.确定审核范围。按照《湖北省应急管理部门行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核实施办法》第三十八条规定及法律法规规定的其它重大执法决定,未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定。政策法规科要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,根据法律法规规章及机构职能变化情况,修订重大执法决定法制审核目录清单,于2019年12月底前通过本部门政府网站等平台向社会进行公开。

    3.明确审核内容。要严格审核送审材料是否完整,行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格,行政执法程序是否合法;执法对象是否认定准确,案件事实是否清楚,证据是否合法充分、确凿;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等其他应当审核的内容。法制审核机构要按照规定,根据不同情况,分别提出同意、纠正或移送有权机关处理的审核意见,并说明理由。行政执法承办科室要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。
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    ?4.规范审核流程。行政执法承办科室将拟作出的重大执法决定送法制审核工作机构进行法制审核,应当随附与法制审核内容相关的案卷等送审材料。法制审核原则上在5个工作日之内完成,根据不同情形,法制审核工作机构出具同意或者存在问题的书面审核意见,情况复杂的,经法制审核部门分管负责人批准,可延长5个工作日。行政执法承办科室对法制审核机构提出存在问题的审核意见,在作出相应处理、再次报送法制审核后,与法制审核机构仍无法达成一致的,应当由行政执法承办科室将双方意见一并报局分管负责人研究审定。
    ??5.明确审核责任。法制审核是作出重大执法决定的必经程序。进一步完善局法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任。重大执法决定法制审核工作应当在行政执法承办科室完成对个案的调查审查工作,形成拟作出行政决定的意见后启动。行政执法承办科室应当对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

       三、组织保障

    (一)加强领导,强化责任落实。局机关成立推进“三项制度”工作领导小组,局长任组长,分管副局长任副组长,成员为各科室、执法监察支队、高新分局相关负责人,主要职责是加强“三项制度”组织实施,及时协调解决重大问题、防范化解重大执法风险,确保实施工作有方案、有部署、有标准、有考核,压茬推进,按时完成。政策法规科承担推行“三项制度”的业务指导和宣传培训工作任务,着力推进“三项制度”的有效落实。

    (二)注重实效,强化基础保障。2019年12月底前,办公室、政策法规科要会同相关科室研究制定本系统行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划。办公室会同相关科室建立健全执法经费保障机制,保障行政执法承办科室履行法定职责所需的执法装备、政府购买服务等经费。

    (三)加强培训,强化队伍建设。政策法规科要会同行政执法承办科室加强行政执法资格和证件管理,加强行政执法人员、法制审核人员培训,不断提升业务水平;鼓励和支持行政执法人员参加法律职业资格考试。配备具有法律专业背景、适应审核工作需要的法制审核人员,确保法制审核工作有专人负责。落实法制审核人员原则上不少于执法人员总数5%的要求。

     

    附件:

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